ACM adviseert wetsvoorstel afschaffen salderingsregeling te verduidelijken
De Autoriteit Consument & Markt (ACM) heeft op verzoek van de minister voor Klimaat en Groene Groei (KGG) een uitvoerbaarheid- en handhaafbaarheidstoets (UHT) uitgevoerd op het wetsvoorstel voor het beëindigen van de salderingsregeling. Met het wetsvoorstel vervalt per 1 januari 2027 de mogelijkheid tot het salderen van zelfopgewekte elektriciteit door consumenten (en andere kleinverbruikers) met zonnepanelen. In plaats daarvan ontvangen consumenten die elektriciteit terugleveren een vergoeding van hun leverancier. De ACM moet er op toe zien dat consumenten met zonnepanelen een ‘redelijke terugleververgoeding’ ontvangen voor hun opgewekte elektriciteit.
Het wetsvoorstel is volgens de ACM uitvoerbaar en handhaafbaar als het op enkele punten aangepast en verduidelijkt wordt. De ACM vraagt in de UHT aandacht voor de maatschappelijke baten van zonnepanelen en voor het feit dat het huidige wetsvoorstel geen duidelijkheid geeft over het voortbestaan van de terugleverkosten die veel leveranciers nu vragen aan consumenten met zonnepanelen.
De ACM constateert in de UHT dat het begrip ‘redelijke terugleververgoeding’ niet in het wetsvoorstel wordt gedefinieerd. De ACM adviseert daarom om in het wetsvoorstel toe te lichten wat een redelijke terugleververgoeding is, zodat dit voor iedereen duidelijk is. Om daadkrachtig op te kunnen treden tegen onredelijk lage terugleververgoedingen moet de ACM de bevoegdheid krijgen om een minimale terugleververgoeding te kunnen opleggen aan leveranciers. Daarnaast pleit de ACM er voor dat het ministerie in de wet duidelijkheid geeft over langlopende contracten die vóór 2027 zijn afgesloten en die tot na het afschaffen van de salderingsregeling in 2027 doorlopen. Huishoudens met zo’n contract moeten duidelijkheid krijgen over wat de afschaffing van de salderingsregeling voor hen betekent. De ACM verzoekt daarbij ook te regelen dat de consumenten de mogelijkheid hebben om hun overeenkomst kosteloos op te zeggen als de leverancier de voorwaarden eenzijdig aanpast naar aanleiding van de afschaffing van de salderingsregeling.
De ACM heeft op 15 augustus 2024 extra onderzoek naar kosten en vergoedingen voor zonnestroom aangekondigd. Daarnaast constateerde ACM dat consumenten met zonnepanelen die jaarlijks meer elektriciteit terugleveren dan ze afnemen bij enkele leveranciers netto moeten betalen voor deze extra teruggeleverde elektriciteit. ACM gaat hierover met de sector in gesprek. De Tweede Kamer heeft in een amendement van de Energiewet geregeld dat de terugleververgoeding die huishoudens ontvangen nooit een negatief bedrag mag zijn. De huidige praktijk leert dat energieleveranciers echter op verschillende manieren de meerkosten van zonnepanelen kunnen doorberekenen. Hierdoor kunnen de kosten die voor het terugleveren van stroom betaald moeten worden hoger zijn dan de ontvangen terugleververgoeding. Met het huidige voorstel voor het afschaffen van de salderingsregeling zal ACM niet kunnen handhaven op het netto moeten betalen voor het terugleveren van elektriciteit als de terugleververgoeding en -kosten redelijk zijn. Als het de bedoeling is van de wetgever dat huishoudens met zonnepanelen netto nooit hoeven te betalen voor de stroom die zij opwekken, is het wenselijk om het wetsvoorstel voor het afschaffen van de salderingsregeling op dit punt te verduidelijken.